警示！2021年安全员背锅第一案，5人死亡！ “7.5”较大起重伤害事故调查发布
2021-04-15 09:23
2020年7月5日16时许，淮南市凤台县凤台经济开发区凤凰湖片区双创产业园项目C区6号楼塔式起重机安装过程中发生倒塌事故，造成5人死亡。直接经济损失959.1万元。
调查报告认定
事故的直接原因为：塔式起重机顶升作业人员违章作业，在顶升横梁北侧的轴头未完全放置在踏步半圆弧内，未使用顶升横梁防脱销装置的情况下，进行塔式起重机顶升作业，致使塔式起重机失稳倒塌。
事故的间接原因为：一是项目各参建单位未落实安全生产主体责任；二是地方政府及其有关部门安全监管不到位。
调查报告提出
事故直接责任人陈西堆，鉴于其已在事故中死亡，建议免于追究刑事责任；安全员闫徐涛因涉嫌重大责任事故罪已被公安机关采取强制措施；对事故相关单位的8名人员给予行政处罚；对事故相关政府、部门（单位）等12名人员分别给予相应的党纪政务和组织处理；对事故相关4家责任单位分别给予相应的行政处罚；责成凤台县住房和城乡建设局、凤台县自然资源和规划局、凤台县城市管理行政执法局、安徽凤台经济开发区管委会向凤台县人民政府作出深刻书面检查；责成凤台县人民政府向淮南市人民政府作出深刻书面检查。
从事故调查报告中可以看出，该起事故仅追安全员闫徐涛一人刑责。
该起事故的施工单位信息如下
事故发生经过如下
事故发生前起重机安装单位严重违章作业，安全员闫徐涛当即责令作业人员停止作业，但起重机安装单位负责人陈西堆告知因顶升作业已经开始，临时停止作业风险更高，待完成正在顶升的标准节后再停止。随后，安全员闫徐涛在起重机附近等待，但陈西堆等人在安装完正在顶升的标准节并未停止，继续作业。最终导致事故发生。
作为现场的安全员，闫徐涛犯了一个致命错误，没有向上级报告！最终导致自己一人背锅的结局，令人唏嘘。
作为安全员的闫徐涛，在发现违章之后，还是尽到了一部分安全员的责任，立即责令停止，旁站监督。但违章人员的心理肯定是，为了赶进度，你安全员说的话我肯定不听，应付一句就过去了。这种现象对于违章者来说非常普遍，表面上说已经开始干了，干完这点马上停，其实心里想，我管你呢，等你走了我继续违章。
可以想象一下，如果安全员闫徐涛层层向上报告了，事故可能还是会发生，因为报告需要时间，单位领导直接到现场肯定也来不及，做决策也需要时间，也可能领导和闫徐涛的决定一样，只是口头叮嘱一下，让闫徐涛在现场监督一下，注意安全。监理也可能一样，跟着闫徐涛在现场一起旁站监督
这是一起非常典型的事故案例。值得所有安全员警示！发现隐患或者违章，要第一时间制止，并通报给领导！
新修订的《刑法》3月1日就要实施，修改了强令违章冒险作业罪，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除”的入刑行为。
类似本次事故，起重机安装人员的违章行为已经构成了重大事故隐患，作为安全员的闫徐涛，责令施工人员排除却没排除掉，也没有告知领导。最终把入刑的风险担在了自己身上。作为底层的安全员可能身不由己，员工不听你的，通报给了领导，可能还会被领导批评几句，这点事都不能处理好。但法律不讲情面，不会考虑你的身不由己。
反 思
我们需要理清楚明知存在重大事故隐患，明知隐患的是谁？拒不排除的又是谁？如果理不清楚这层关系，安全管理人员难逃背锅。
主要负责人一般不是专业的安全人员，专业知识淡薄，对于隐患辨识和排查主要还是依赖于企业安全管理人员的检查，因为去现场最多的是底层安全员，因此明知存在隐患，首先知道隐患或者说违章的一定是安全管理人员，安全管理人员告知企业负责人或者相关部门的负责人后，他们才知道隐患或者违章的存在，但拒不排除，一般是主要责任人或现场违章人员的主观行为，我作为安全人员，告知你隐患的存在了，但我没有权力，因为你是领导，你不听我的。现场违章人员，我告诉你违章了，必须立即停，你也不听我的，你仍然要进行作业。那么发生事故后的责任到底在谁？这时候很容易形成背锅的死循环，就像本次事故。
避免背锅至少需要形成两个条件，第一能证明安全管理人员已经告知主要负责人和现场员工隐患、违章的存在，第二安全管理人员主动告知了风险后，主要责任人或者现场违章人不接受安全管理人员的意见，据不排除。
知识要点
安全检查
安全检查是依据国家有关安全生产的方针、政策、法规、标准，以及企业的规章制度，通过查领导、查思想、查制度、查管理和查隐患，对企业安全生产状况做出正确评价，督促企业及被检查单位做好安全工作。
国家安监总局第16号令要求：
安全隐患自查和排查主要是检查可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为，管理上的缺陷。
安全检查的职责
生产经营单位的主要负责人(第十八条)
(一)建立、健全本单位安全生产责任制;
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;
(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;
(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
安全生产管理机构/人员(第二十二条)
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产组规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;
(四)组织或者参与本单位应急救援演练;
(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;
(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
(七)督促落实本单位安全生产整改措施
安全检查表建立及检查频率设定
建立各项安全检查表，并制定相应的检查频率-岗位日安全点检表，班组长周检查表，安全委员会月安全检查表，专项季度安全检查表等。
安全检查重点
-员工检查重点：不安全行为和状态
-班组长检查重点：标准操作，不安全行为和状态
-中层检查重点：法规，标准要求执行情况
-管理层检查重点：事故纠正和预防措施的落实检查，高风险设备和高风险操作
安全检查的提示
-随时纠正危险
-及时报告现场高风险隐患
-善于发现和跟踪
-善于思索和提问
-善于查询法规或标准
-对风险进行评估
-必要测量
生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。
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