遭遇今年初矿山事故“两连击”后，山东省奔着问题去、盯着问题改，打出一套治标与治本相结合、当前和长远相统筹、严防死守和常态长效相结合的组合拳，着力扭转安全生产工作被动局面。,采取断然措施,形成高压态势,山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿重大爆炸事故和招远市夏甸镇曹家洼金矿较大火灾事故后，山东省委、省政府多次召开省委常委会议、省政府常务会议以及相关专题会议，部署以最严责任、最硬措施，拧紧安全生产各环节各方面工作的“螺丝”。,1月初，按照山东省委、省政府部署，省委办公厅、省政府办公厅印发通知，在全省部署开展为期半年的拉网式、起底式安全生产大排查大整治。全省各级各部门各单位快速行动、协调联动，聚焦单位主要负责人安全生产责任落实、安全管理制度制定及执行、安全风险辨识及管控、全员安全教育培训、隐患自查自纠、信息化智能化建设、应急准备等情况，组织力量过筛子，严格执法打板子。,没有督导，难有深化。为防止一些地方大排查大整治挂空挡、做样子，该省从相关省直部门（单位）、市和县（市、区），抽调1482名干部成立152个督导工作组，派驻到16个市、136个县（市、区），直达基层抓督导、搞宣传，下沉一线促落实、送服务。“督导工作组开展工作的时间为两年，定位是安全生产宣传队、督导队、服务队，核心职能是督促指导安全生产工作落实，真正把情况核查清楚，把问题反映上来。”山东省应急管理厅厅长秦传滨说。截至目前，全省共发现重大隐患282项，立案处罚企业1.5万家次，责令停产停业企业3658家次，罚款1.85亿元，启动问责164人。,为推动督导工作组深入第一线、督到要害处、查到关键点，山东从省纪委监委机关、省委组织部和省政府安委会有关成员单位，选派20名干部成立安全生产专项督导专班，主要负责向各督导工作组推送重点督导任务清单、审核各督导工作组和有关地方反馈和反映的问题等工作。“在工作模式上，实行‘省委、省政府—专项督导专班—督导工作组’扁平化管理、集群化作战，推动形成一盘棋的格局、一股绳的合力。”山东省应急管理厅总工程师、专项督导专班负责人张秀文说。,与专项督导同步开展的，还有驻点监管。驻点监管初步定为为期两年，采取蹲守驻点和流动驻点相结合的方式进行，目标是督促企业落实安全生产法律法规，督促企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员履职尽责，督促企业扎实开展大排查大整治行动，督促企业组织员工查找身边隐患。,为增强工作规范性，该省建立专班工作、周报告、问题解决直通车、季度研究会商、定期轮换、激励约束六项机制。截至目前，全省工信、公安、住建、交通运输、应急管理等部门已向12100家单位派出驻点监管人员8617人。其中，省应急管理厅组织各市向全省所有地下开采非煤矿山和重点露天开采矿山派驻573名干部。,山东水泥有限公司是济南市市中区应急管理局的驻点监管对象。2月19日以来，驻点监管人员累计排查隐患90余处。“现在我们的工作人员和专家的办公室就设在企业。”济南市市中区监察大队二中队中队长李博远介绍，以往每季度去企业检查至少一次，现在每天在企业检查，更有利于督促企业提高本质安全水平。,坚持问题导向,加快建章立制,“责任不落实，根子在制度。压实安全生产责任，靠措施更靠制度。”秦传滨说。该省在两起矿山事故后，将建章立制谋长远与采取断然措施强监管同步推进。,2019年，山东省应急管理厅会同省财政厅印发安全生产举报奖励办法，但在实施过程中，存在举报奖励情形不具体、可操作性不强、奖励标准不高等问题。以2020年为例，全省安全生产举报奖励金额共31.2万元，且奖励件数与查实举报数量悬殊较大。山东省应急管理厅应急指挥中心主任高发虎说，背后的原因既有个别地方不敢奖、不想奖、不主动奖，也有举报人因安全问题或奖金太少弃奖。,今年3月，山东省应急管理厅、省财政厅等九部门联合印发《山东省安全生产举报奖励办法》。该办法分类、逐项明确了奖励金额，对举报核实的实名举报人分档给予50万元、30万元、20万元、10万元等不同额度的现金重奖。同时，针对相关行业领域可能存在的重大事故隐患和非法违法行为，具体规定了295项举报奖励情形，让群众知道“举报什么”“向谁举报”“奖励多少”。不仅如此，企业内部职工精准举报本单位事故隐患和非法违法行为的，奖励金额在规定的基础上再上浮20%。,生产经营单位主要负责人只挂名、不管事的情况，在一些地方比较普遍。对此，山东省建立生产经营单位开工“第一课”制度，强调无论是否停产停工，每年春节后第一个工作日，董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员都要亲自授课讲安全。“这是政策形势课、思想动员课、警示教育课、安全部署课。”省应急管理厅新闻宣传处处长杨军说，授课的过程就是对安全生产进行认真思考、认真研究、认真准备的过程，将有力解决责任不上肩、工作不上心的问题。,安全总监是企业抓安全的生力军、好帮手。《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》以及山东省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，都对生产经营单位设置安全总监作出明确规定。,省应急管理厅政策法规处处长王传忠说，由企业任命的安全总监，往往坚持老板至上，而非安全至上。,对此，山东省应急管理厅正在研究制定生产经营单位安全总监制度实施办法，不仅明确安全总监应具备的条件、承担的职责、免职的情形，还探索在国有和国有控股企业实行安全总监委派制，着力破解安全总监作用发挥不充分的问题。“初步考虑是，有关部门按照干部管理权限，提出安全总监拟任命人选，并征求应急管理部门和负有安全监管职责的行业主管部门的意见。安全总监任职后，还要接受企业和负有安全生产监督管理职责部门的双重领导。”王传忠说。,党政领导干部承担着“促一方发展、保一方平安”的政治责任。去年4月，山东省委、省政府制定《山东省党政领导干部安全生产工作职责》。两起矿山事故后，山东省要求各市、县（市、区）参照省里做法明确各级领导干部责任清单，并出台党政领导干部安全生产责任追究办法，进一步压实责任。“对省政府安委会成员单位，我们正在推动制定安全生产职责任务清单，切实解决职责任务不衔接、责任交叉甚至扯皮等问题。”秦传滨说。,根据相关要求，地方发生生产安全事故，有关部门要逐级上报事故情况，每级上报的时间不超过两小时。在笏山金矿重大爆炸事故中，山东五彩龙投资有限公司和栖霞市还构成迟报瞒报，严重影响救援速度。今年2月24日公布的《山东省生产安全事故应急办法》，立足“早发现、早报告、早处置”，提出更严格和具体的要求，强调设区的市和县（市、区）政府应当在接到生产安全事故报告后半小时内报告省安委会办公室；属于较大以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省安委会办公室，并按照有关规定逐级上报。