——应急管理部2022年3月例行新闻发布会实录摘登,本报讯     3月14日，应急管理部举行2022年3月例行新闻发布会，国家矿山安全监察局党组成员、副局长张昕，法规科技司司长王端武、安全基础司司长孙庆国、综合司副司长赵玉辉介绍有关情况并回答记者提问，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持并通报有关情况。,人民日报记者： 请介绍一下矿山安全智能化、信息化等方面的情况？,王端武：近年来，国家矿山安全监察局认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新和安全生产工作的系列重要指示批示精神，加快推进矿山安全科技进步，在煤矿智能化、信息化、国家重点实验室建设等方面取得一定成绩。,在国家重点实验室建设方面，经过专家遴选，初步确定了10家第一批拟挂牌组建的重点实验室名单，后续相关评审工作正按照规定程序持续开展，计划挂牌组建一批、组织创建一批、重点培育一批。,在信息化建设方面，一是大力推进煤矿安全风险监测预警系统建设，全国2611处正常生产建设煤矿全部联网，实现煤矿安全风险监测感知数据“一张网”全覆盖。二是煤矿安全监管监察业务系统实现跨层级、全流程、协同一体化执法业务应用，去年全系统使用系统制作执法文书6.1万多份，开展执法活动1.28万多矿次，执法信息化率达到100%。三是政务服务管理信息化建设进展显著，与全国一体化政务服务平台对接共享，2021年办理政务服务事项2699项，实现政务服务一网通办。四是加快推进“互联网 监管”在矿山安全领域的实践应用，正在推进煤矿“电子封条”建设和用电指数监测分析，为严防非法违法组织生产行为提供技术支撑。五是加快推动信息化系统应用，建立风险分析研判处置“日报告、周通报、月督促”机制，累计发布风险研判周报36期、月报8期，全国瓦斯超限报警记录从最多时的单周1632条下降至199条，为防范化解煤矿重大风险提供了强有力的信息化支撑。,孙庆国：矿山智能化建设取得的新进展和突破，主要有5个方面。一是在智能化工作面数量上，目前全国智能化采掘工作面已达到813个，与2020年相比增加65%，已有29种煤矿机器人在370余处矿井应用。二是在减人上，通过智能化建设有力促进“一优三减”，2016年以来，全国煤矿井下作业人员共计减少37万人。三是在技术创新上，国内首台全断面矩形智能掘进机研制成功，月进度掘进能力达到3000米，实现“掘锚支”智能化作业；自主研发出10米大采高智能化液压支架，达到世界先进水平；井下探放水智能操作系统、智能防冲卸压装备、智能防冲限员系统等相继应用，防突、防治水钻孔机器人已定型量产；露天煤矿无人驾驶车辆达到146辆；智能化违章管控系统已经在多个煤矿实际应用。四是在政策项目支持上，联合有关部门印发《煤矿智能化建设指南（2021年版）》《“十四五”机器人产业发展规划》；协调科技部、工信部针对煤矿智能化建设过程中关键共性技术立项研发，计划投入资金4.6亿元。五是在标准制定上，指导推动煤矿智能化控制系统、智能生产辅助系统等92个标准制定；指导成立全国信标委大数据标准工作组矿山行业组，组织编制智能化矿山数据融合共享规范等，矿山智能化标准体系进一步完善。,封面新闻记者： 今年是矿山安全专项整治三年行动第三年，针对当前矿山安全形势部署了哪些行动？,赵玉辉：自2020年开展矿山安全专项整治三年行动以来，通过前两年的排查整治、集中攻坚，矿山安全专项整治取得较好成效。关于今年三年行动的安排部署，国家矿山安全监察局将按照“两个根本”要求，坚持边排查、边攻坚、边提升原则，从煤矿、非煤矿山、尾矿库3个方面进行治本攻坚。在煤矿方面，分3个阶段、围绕十项内容，深入排查影响煤矿安全生产的突出问题、共性问题和深层次根源性问题，动态纳入“两个清单”，进行集中整治攻关。在非煤矿山方面，研究制定加强非煤矿山安全生产工作指导意见、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、推进小型非煤地下矿山机械化建设指导意见等制度措施，聚焦“7 30”重点地区，开展建设项目安全设施“三同时”专项检查，实施关闭、整合、提升“三个一批”工程，推动治本攻坚取得新成效。在尾矿库方面，严格尾矿库总量控制，按期完成“头顶库”安全治理任务，全面推进长江经济带、黄河流域、嘉陵江流域、乌江流域和丹江口库区周边等重点流域区域尾矿库安全治理，推动无生产经营主体、停用超3年的尾矿库实施闭库销号。,中央广播电视总台央视记者： 针对今年春节以来煤矿企业复工复产，采取了哪些安全保供的实招硬招？,孙庆国：应急管理部、国家矿山安全监察局高度重视煤炭保供工作，成立煤炭安全保供工作专班，积极推动优质产能释放。春节后，一些停工停产煤矿陆续开工生产。截至目前，正常生产的煤矿达到2098处，复工复产率达到88%，高于去年同期水平。为确保保供煤矿产能安全有序释放，国家矿山安全监察局主要开展了以下5个方面工作。,一是积极开展保供煤矿生产能力核增现场核查。截至目前，207处保供煤矿中，已完成现场核查176处，剩余31处预计3月底前全部完成。,二是协调推动手续不全煤矿尽快投产达产。梳理出85处手续不全、受用草用地等影响没法进行正常生产或不能达产的煤矿，依靠煤电油气运保障工作部际协调机制，加快解决手续问题。目前，85处煤矿中已有60处煤矿实现正常生产，产能达到1.76亿吨/年。,三是切实加强风险防控和服务指导，实施“一个研判、五个指导”措施。“一个研判”是国家矿山安全监察局领导带领有关司局同志与各省级局定期视频会商，做到风险研判到矿山、到系统、到头面，并督促矿山企业制定管控措施；“五个指导”是指导灾害严重矿井强化灾害治理，指导停工停产煤矿顺利复工复产，指导事故煤矿及时消除隐患、尽早安全恢复生产，指导地方煤炭行业管理部门及时解决生产能力核增当中出现的问题，指导采掘接续紧张煤矿缓解接续紧张局面。,四是做好复工复产安全工作。印发《关于加强安全风险防范做好春节后矿山复工复产工作的通知》，召开全国矿山安全防范视频会议，对各地安全有序复工复产进行部署；对复工复产工作中存在的问题及时协调解决；协调解决41处因安全原因临时停产煤矿存在的问题，在保障安全的前提下，加快按标准复工复产，恢复产能4875万吨/年。,五是强化煤矿安全监管监察。将保供煤矿和复工复产煤矿作为监管监察执法重点，采取异地执法、采掘接续专项监察、明查暗访和远程监察等方式，对不顾安全实际下达增产指标，随意增加采掘工作面，搞人海战术，随意缩减灾害治理工程、压减灾害治理时间、采掘接续紧张煤矿不采取相应措施，以及不具备条件违规复工复产的行为，严格执法，做到发现一处、查处一处，确保安全生产，确保保供形势稳定。,凤凰卫视记者： 去年矿山救援整体情况如何？主要从哪些方面推动有力有序有效救援？,张昕：随着国家应急管理体制改革，应急管理部门组建运行以来，“全灾种、大应急”的格局和体系基本形成。在应急管理部的领导下，“一部四局”协同作战，多方共同努力，去年共指导参与15起矿山事故的应急救援工作，成功救出74名被困矿工。,一是坚决闻令而动。始终坚持“事故就是命令”，时刻做好应急值守，常态化做好抢险备勤，确保做到有急即应、迅速行动。去年大年初六接到山东招远曹家洼金矿“2·17”火灾事故报告后，国家矿山安全监察局工作组一行8人立即停止春节休假，迅速赶赴现场，指导抢险救援，成功救出4名被困矿工。,二是坚定救援信心。始终坚持“不抛弃、不放弃”，鼓舞救援队伍士气，坚定救援信心决心。去年在山西吕梁孝义“12·15”盗采煤炭资源引发透水事故救援中，面对重重困难和多种考验，国家矿山安全监察局工作组指导现场指挥部连续奋战45小时，成功救出20名被困人员。,三是坚持多措并举。始终坚持“时间就是生命”，优化救援方案，多管齐下，提高救援效率。去年在山东笏山金矿“1·10”事故救援中，国家矿山安全监察局工作组指导现场指挥部在救援之初采取井筒清障和钻孔施救“两条腿走路”的同步救援方案，在救援过程中，采取“生命维护监测通道，生命救援通道，排水保障通道和辅助探测通道”的“3 1”总体救援方案，提高了救援效率，优化了救援思路和方案，成功救出11名被困矿工。,四是坚守安全救援。始终坚持“科学组织、安全施救”，始终坚持底线思维、科学研判、积极推进、稳妥处置。去年，国家矿山安全监察局参与指导的抢险救援都没有发生次生灾害。,新华社记者： 去年年底，山西接连发生因非法盗采矿产资源导致的人员伤亡。国家矿山安全监察局在“打非治违”方面进行了哪些重点部署和安排？,赵玉辉：去年12月15日山西吕梁孝义、12月27日运城绛县分别发生非法盗采矿产资源导致人员伤亡的事件。为吸取教训，国家矿山安全监察局从“打非治违”、专项整治、加大举报奖励力度3个方面进行防范。,一是国务院安委办专门下发通知，严厉打击无证开采、超层越界、一证多井、死灰复燃等6类非法盗采行为，并从健全完善长效工作机制、严格关停矿山安全管控、严厉追责问责和强化社会监督等方面做出安排。二是积极配合政法机关和自然资源部门等开展打击矿产资源犯罪活动、打击金矿“洗洞”盗采专项整治行动。三是加大举报奖励力度，对举报矿山重大隐患及违法违规行为核实的，按规定最高奖励30万元、最低3000元，举报电话是12350。,关于今年矿山“打非治违”工作，国家矿山安全监察局对煤矿、非煤矿山两个领域分别安排部署。在煤矿方面，一是督促落实《关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知》，重点整治超能力超强度超定员等19项违法违规行为；二是组织开展煤矿采掘接续专项监察，严防采掘接续紧张未采取措施、无煤可采等系统性安全风险；三是加大明查暗访力度，每月至少派出10个明查暗访组，赴重点矿区、重点矿山企业开展督导检查；四是常态化开展异地监察执法，近期组织12个工作组，前往山西、黑龙江、河南、贵州等10个地区开展为期3周的异地执法，重点任务就是“打非治违”。,在非煤矿山方面，一是督促落实《关于规范非煤矿山安全监察工作的意见》，严厉打击未批先建、以采代建、边设计边建设边生产等行为；二是开展汛期安全、建设项目安全设施“三同时”制度执行情况、非煤矿山中央企业、岁末年初典型事故防范措施落实情况等4个专项检查，对湖南花垣县、贵州松桃县、重庆秀山县“锰三角”地区开展安全专项调研督导，严防严控重大安全风险；三是完善执法机制，加大对安全风险大、安全生产信用较低企业的执法力度，以严格监管执法倒逼企业强化主体责任落实。,红星新闻记者： 去年汛期，山西、河南接连遭遇强降雨，当地煤矿有没有发生重大次生灾害事故？在应对极端天气方面，国家矿山安全监察局有哪些部署安排？,张昕：去年主汛期，河南等地发生严重汛情，山西等地发生严重秋汛，但这2个省的煤矿都没有因洪水、洪涝灾害造成人员伤亡事故。下一步，国家矿山安全监察局在全国矿山水害防治方面主要采取以下措施。一是加强水害风险研判分析和预警预报，督促各级矿山安全监察监管部门加强与当地气象、水利等部门的沟通联系，密切关注暴雨、洪水等自然灾害预警预报信息，组织风险分析研判，及时预警提醒，在极端天气条件下严禁安排人员入井作业，及时撤出井下作业人员。二是做好隐蔽致灾因素的普查治理，适当的时候要开展防治水专项监察，督促各地加强日常监管和服务，指导企业落实普查治理的责任和措施，确保煤矿各类隐蔽致灾因素，包括水害，普查清楚、治理到位。三是开展矿山水害事故警示教育，打算在5月份之前，召开全国矿山防治水专题会议，吸取近年来矿山水害事故教训，开展事故警示教育，分析研判汛期矿山防治水工作面临的问题，制定防范措施，确保安全度汛。,经济日报记者： 修改后的煤矿安全规程将于4月1日正式施行，这次主要对哪些方面进行了修改？,王端武：本次修改共包括18条，主要针对以下几个方面进行了修改。一是增加了重要设备材料入矿查验制度，切实解决煤矿重要设备假冒伪劣、以次充好、不满足国家或者行业安全标准要求等问题，进一步保证煤矿井下设备材料符合相关标准和煤矿安全生产的要求。二是增加了积极推广自动化、智能化开采，减少井下作业人数的要求，积极推动煤矿企业“机械化换人、自动化减人”，坚持用科技手段推动煤矿高质量发展。三是严控矿井同时生产工作面个数，提出“一个矿井同时回采的采煤工作面个数不得超过3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数不得超过9个，严禁以掘代采”“在采动影响范围内不得布置2个采煤工作面同时回采”等要求。四是强化煤与瓦斯突出防治，增加了防突队伍的设置和管理、区域防突措施钻孔控制区域范围和距离等要求，以保持与《防治煤与瓦斯突出细则》有序衔接。五是强化防灭火技术要求，增加了井口防灭火、采空区密闭专项安全措施、采空区自然发火风险评估及监测等要求。六是强化冲击地压防治，对煤矿冲击地压防治原则、冲击地压灾害评估、冲击倾向性鉴定及危险性评价、矿井巷道布置与采掘作业、冲击地压监测、解危措施时人员撤出、支护等提出了要求。此外，新修改的规程还在煤矿除降尘装置、水害防治、爆破作业等方面进行了健全完善。,南方都市报记者： 尾矿库综合治理是长江经济带、黄河流域等重点流域区域综合治理的重要内容，这项工作目前进展如何？治理目标是什么？,赵玉辉：国家矿山安全监察局始终高度重视长江经济带、黄河流域等重点流域区域尾矿库综合治理，会同有关部门制定出台了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》，明确了重点工作任务，各项工作取得了积极进展。一是督促指导重点流域区域有关部门摸清尾矿库底数和基本情况，进一步推进防范化解尾矿库重大安全风险重点工作落实。二是健全“尾矿库包保责任动态管理系统”，录入6731座尾矿库包保责任人、联系方式等基本信息，明确每一座尾矿库的监管主体，落实地方政府领导尾矿库安全生产包保责任制。三是推进尾矿库在线安全监测系统建设，实现对873座尾矿库在线监测。四是积极推进重点流域尾矿库闭库销号，争取政策资金支持嘉陵江上游四川、陕西和甘肃等3省综合治理尾矿库59座，推动长江经济带10省（市）闭库治理142座、销号75座，持续推动黄河流域9省份按照“一库一策”的要求制定治理方案。,关于重点领域和区域尾矿库的治理目标，国家矿山安全监察局从风险管控、在线检测、闭库治理、闭库销号4个方面制定了4个目标。一是到2022年底，全面精准掌握重点流域区域尾矿库底数；重点流域区域所有尾矿库完成“一库一策”安全风险管控方案，完成重点流域区域“头顶库”治理，并确保安全风险管控措施落实到位。二是到2022年底，重点流域区域尾矿库全面建设在线安全监测系统，并接入国家尾矿库安全风险监测预警系统。三是到2025年底，长江、黄河干流岸线3公里及嘉陵江、乌江、沅江等重要支流岸线1公里范围内的尾矿库，以及丹江口库区周边的尾矿库完成安全工程治理。四是到2025年底，重点流域区域运行到最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库、停用时间超过3年的尾矿库、无生产经营主体的尾矿库完成闭库治理并销号，重点流域区域尾矿库数量下降20%以上。